分析:加拿大的经验可以为如何处理这里的大量闲置住宅提供一些启示
Gerard Turley, Stephen McNena, NUI Galway
世界上许多国家和城市正在经历一场住房危机。爱尔兰也不例外，都柏林的问题最为严重。在全国范围内，住宿供不应求。尽管自2008/09年大衰退以来，新的住宅物业建设已经恢复，但目前每年约2万套的速度远远低于政府的全民住房计划中要求的每年3.3万套新建住宅。
房地产价格和租金强劲上涨，并将继续上涨，近期不会出现放缓。自2015年以来的七年时间里，房价上涨了60%，较2013年初的低谷上涨了近120%。2009-2014年，全国新租户的平均租金约为每月800欧元，但涨幅超过75%，到2021年底达到1400欧元以上。在都柏林，新租户的平均租金接近每月2000欧元。
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在RTÉ One's Nine News，总统迈克尔·D·希金斯批评爱尔兰住房是“我们最大的失败”。
一个可能的解决方案是重新关注空置或废弃的房产，特别是在我们的城市中心。在住房严重短缺、房价和租金居高不下的情况下，我们城镇中出现这么多空置或废弃的房屋，多少有些令人惊讶。对空置房产征税在防止浪费稀缺资源方面能起到什么作用?
2016年人口普查提供了一些关于问题规模的有限数据。空置住宅超过24.5万套，占住宅存量的12.3%。其中约有62,000间被确定为度假屋，剩下超过183,000间空置。
人口普查普查人员试图确定出缺的原因，现有57 000多处房产的这一数据。最常见的原因是出售、空置长期物业、出租物业或业主去世。2022年人口普查有望改善空置房产数据，并将与2021年地方财产税数据结合使用。最近，建筑师梅尔·雷诺兹(Mel Reynolds)估计，美国可能会有多达13.7万套空置住宅。
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来自RTÉ电台1的新闻，绿党TD和Oireachtas住房委员会主席，Steven Matthews，关于委员会关于废弃和空置房屋的一份新报告
虽然难以准确定义和衡量(一如既往，需要更可靠和最新的数据)，但解决空置房产问题只是多维方法的一部分，它可以帮助城市发展和解决负担能力危机。Oireachtas住房、地方政府和遗产联合委员会最近发布了一份关于城市更新的报告，其中提出了39条建议。其中一项建议是让政府考虑征收空置房屋税。对此，住房部长Darragh O 'Brien表示，他打算在2023年预算中引入这项税收，并采取相关措施，如拨款翻新被遗弃的房产。
由于我们中的一个人目前在多伦多大学，我们决定调查加拿大空置房产税的经验。由于快速上涨的房价和租金，保障房也是一个大问题。
温哥华是北美首个推出空置房屋税的城市，2017年推出的空置房屋税旨在让空置房产回归租赁市场。业主必须每年作出申报，除非有豁免申请(如物业转让、业主去世、重建或业主受照顾)，否则一年内没有用作主要住宅或出租超过六个月的物业须缴税。
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从温哥华市，空置房屋税如何运作
税率为评估应税价值的1%，然后在2020年提高到1.25%，从2021年起为3%。净收入再投资于全市的保障性住房项目。市政府官员声称，这项税收正在发挥作用，空置率下降了26%，三年来租客占用的房产增长了近20%。2022年4月，市议会一致投票决定从2023年起将税率提高到5%。
不列颠哥伦比亚省在主要城市地区(包括温哥华市)征收投机和空置税，其税率取决于房产的用途、业主的居住身份以及他们的收入和申报收入的地方。从2019年起，外国业主的税率为2%，加拿大公民或永久居民的税率为0.5%。可以豁免，包括重大装修和生活事件，但最主要的豁免是业主的主要住所。地方官员再次声称，增加出售和租赁单元的政策目标正在实现。
在多伦多市，空置房屋税的设计于2021年完成，于2022年推出，并于2023年首次支付。它的目的是“改变那些闲置房屋的房主的行为——迫使他们出售或出租房屋，以增加住房供应”。同样，如果物业在上一历年空置超过6个月，且该单位不是业主的主要居所，则该物业被视为空置。类似的豁免适用于其他地方。业主须每年申报其物业的状况，如物业空置，则申报率为物业现时评估价值的1%。
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本周，在RTÉ电台1的节目中，卡罗尔·科尔曼找出了西北部和边境地区空置或废弃的房屋是否可以用来解决住房短缺问题
安大略省的其他城市，包括渥太华和汉密尔顿，也在效仿，并将很快实施类似的空置住房税。此外，加拿大联邦政府于2022年立法，对非居民、非加拿大人拥有的未充分利用或空置房产(未充分利用住房税)每年征收1%的联邦税，这是一种住房供应措施，而不是收入来源。
尽管他们似乎得到了政治和公众的支持，但专家们对这些税收的影响仍存在分歧。很难将它们的影响与影响房地产市场的所有其他因素区分开来。来自其他地方的早期证据，包括空置房产的数量低于最初的估计，以及它们集中在高端市场，让人对此类税收作为一种工具来应对更年轻、中低收入者的负担能力危机的有效性产生了质疑。
显然，我们需要收集更多的证据，以便我们的政策制定者获得充分的信息，并对我们这个时代的决定性问题之一作出正确的干预。考虑到爱尔兰房地产市场和住房供应的现状，空置税在原则上似乎是个好主意，但就像所有好税一样，细节决定一切。
Gerard Turley博士和Stephen McNena博士是新西兰国立高威大学J.E.凯恩斯商业和经济学院的讲师。特雷博士目前是多伦多大学市政财政与治理研究所的访问学者。
